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厅字〔2016〕4号

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  • 发布日期: 2018- 08- 20
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各省、自治区、直辖市党委和人民政府,中央和国家机关各部委,解放军各大单位、中央军委机关各部门,各人民团体:

《贯彻实施<中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定>重要政策措施分工方案》已经中央领导同志同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。


                                                                      中共中央办公厅国务院办公厅

                                                                           2016年1月30日

(此件发至县团级)

贯彻实施《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》重要政策措施分工方案

为贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出的一系列重要政策措施,根据有关部门和单位的职责,现提出如下分工方案(列在分工项目首位的为牵头单位,其他为主要参加单位)。

一、工作分工

1.抓好精准识别、建档立卡这个关键环节。对建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口定期进行全面核查,建立精准扶贫台账,实行有进有出的动态管理。建立贫困户脱贫认定机制。(国务院扶贫办、民政部、中国残联)

2.抓紧制定严格、规范、透明的国家扶贫开发工作重点县退出标准、程序、核查办法。重点县退出,由县提出申请,市(地)初审,省级审定,报国务院扶贫开发领导小组备案。(国务院扶贫办、国家统计局)

3.加强对扶贫工作绩效的社会监督,开展贫困地区群众扶贫满意度调查,建立对扶贫政策落实情况和扶贫成效的第三方评估机制。(国务院扶贫办、国家统计局、中央党校、国务院发展研究中心、中国科学院、中国社会科学院、国家行政学院等)

4.对弄虚作假搞“数字脱贫”的,要严肃追究责任。(国务院扶贫办、监察部、国家统计局)

5.制定贫困地区特色产业发展规划。出台专项政策,统筹使用涉农资金,重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展种养业和传统手工业等。实施贫困村“一村一品”产业推进行动,扶持建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地。(农业部、国家发展改革委、财政部、商务部、国家林业局、全国供销合作总社、国务院扶贫办、全国妇联)

6.加强贫困地区农民合作社和龙头企业培育,发挥其对贫困人口的组织和带动作用,强化其与贫困户的利益联结机制。支持贫困地区发展农产品加工业,加快一二三产业融合发展,让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。加大对贫困地区农产品品牌推介营销支持力度。(农业部、国家发展改革委、财政部、商务部、国家林业局)

7.依托贫困地区特有的自然人文资源,深入实施乡村旅游扶贫工程。(国家旅游局、国家发展改革委、农业部、国家林业局、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、国务院扶贫办)

8.科学合理有序开发贫困地区水电、煤炭、油气等资源,调整完善资源开发收益分配政策。探索水电利益共享机性收入。探索利用农民进城落户后自愿有偿退出的农村空置房屋和土地安置易地搬迁农户。(国家发展改革委、国务院扶贫办、财政部、国土资源部、交通运输部、中国人民银行、水利部、农业部、国家林业局、国家开发银行、中国农业发展银行、中国气象局)

16.国家实施的退耕还林还草、天然林保护、防护林建设、石漠化治理、防沙治沙、湿地保护与恢复、坡耕地综合整治、退牧还草、水生态治理等重大生态工程,在项目和资金安排上进一步向贫困地区倾斜,提高贫困人口参与度和受益水平。(国家发展改革委、财政部、国家林业局、国土资源部、水利部、农业部、环境保护部、中国气象局)

17.结合建立国家公园体制,创新生态资金使用方式,利用生态补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员。(国家林业局、国家发展改革委、财政部)

18.合理调整贫困地区基本农田保有指标,加大贫困地区新一轮退耕还林还草力度。(国家发展改革委、财政部、国家林业局、农业部、国土资源部)

19.开展贫困地区生态综合补偿试点,健全公益林补偿标准动态调整机制,完善草原生态保护补助奖励政策,推动地区间建立横向生态补偿制度。(财政部、国家发展改革委、国土资源部、农业部、水利部、国家林业局、环境保护部)

20.加快实施教育扶贫工程。国家教育经费向贫困地区、基础教育倾斜。(教育部、国家发展改革委、财政部、中央军委政治工作部、国务院扶贫办)

21.健全学前教育资助制度,帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育。(财政部、教育部)

22.稳步推进贫困地区农村义务教育阶段学生营养改善计划。(教育部、财政部)

23.加大对乡村教师队伍建设的支持力度,特岗计划、国培计划向贫困地区基层倾斜。制定符合基层实际的教师招聘引进办法,建立省级统筹乡村教师补充机制,推动城乡教师合理流动和对口支援。全面落实连片特困地区乡村教师生活补助政策,建立乡村教师荣誉制度。(教育部、财政部、人力资源社会保障部)

24.合理布局贫困地区农村中小学校,改善基本办学条件。(教育部、财政部、国家发展改革委)

25.普及高中阶段教育,率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费、中等职业教育免除学杂费。提高中等职业教育国家助学金资助标准。(教育部、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、国务院扶贫办)

26.建立保障农村和贫困地区学生上重点高校的长效机制,加大对贫困家庭大学生的救助力度。对贫困家庭离校未就业的高校毕业生提供就业支持。实施教育扶贫结对帮扶行动计划。(教育部、财政部、人力资源社会保障部、国务院扶贫办、共青团中央)

27.实施健康扶贫工程。对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴。新型农村合作医疗和大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜,门诊统筹率先覆盖所有贫困地区,降低贫困人口大病费用实际支出,对新型农村合作医疗和大病保险支付后自负费用仍有困难的,加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度,将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。加大农村贫困残疾人康复服务和医疗救助力度,扩大纳入基本医疗保险范围的残疾人医疗康复项目。建立贫困人口健康卡。对贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算机制。(国家卫生计生委、财政部、民政部、人力资源社会保障部、中央军委政治工作部、中央军委后勤保障部、中国保监会、国务院扶贫办、中国残联)

28.建立全国三级医院(含军队和武警部队医院)与连片特困地区县和国家扶贫开发工作重点县县级医院稳定持续的一对一帮扶关系。(国家卫生计生委、中央军委政治工作部、中央军委后勤保障部、国务院扶贫办)

29.完成贫困地区县乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设,积极促进远程医疗诊治和保健咨询服务向贫困地区延伸。为贫困地区县乡医疗卫生机构订单定向免费培养医学类本专科学生,支持贫困地区实施全科医生和专科医生特设岗位计划,制定符合基层实际的人才招聘引进办法。支持和引导符合条件的贫困地区乡村医生按规定参加城镇职工基本养老保险。采取针对性措施,加强贫困地区传染病、地方病、慢性病等防治工作。全面实施贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目。加强贫困地区计划生育服务管理工作。(国家卫生计生委、中央编办、国家发展改革委、财政部、教育部、人力资源社会保障部、中央军委政治工作部、中央军委后勤保障部、国务院扶贫办、全国妇联)

30.完善农村最低生活保障制度。加大农村低保省级统筹力度,低保标准较低的地区要逐步达到国家扶贫标准。尽快制定农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案。进一步加强农村低保申请家庭经济状况核查工作,将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围,做到应保尽保。加大临时救助制度在贫困地区落实力度。提高农村特困人员供养水平,改善供养条件。抓紧建立农村低保和扶贫开发的数据互通、资源共享信息平台,实现动态监测管理、工作机制有效衔接。(民政部、国家发展改革委、财政部、国务院扶贫办、中国残联、国家统计局)

31.加快完善城乡居民基本养老保险制度,适时提高基础养老金标准,引导农村贫困人口积极参保续保,逐步提高保障水平。(人力资源社会保障部、财政部)

32.在不改变用途的情况下,财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产,具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户,尤其是丧失劳动能力的贫困户。(财政部、国家发展改革委、国土资源部、农业部、水利部、国家能源局、国家旅游局、国务院扶贫办、中国残联)

33.贫困地区水电、矿产等资源开发,赋予土地被占用的村集体股权,让贫困人口分享资源开发收益。(国家发展改革委、财政部、国土资源部、农业部、水利部、国家能源局、国务院扶贫办)

34.对农村“三留守”人员和残疾人进行全面摸底排查,建立详实完备、动态更新的信息管理系统。加强儿童福利院、救助保护机构、特困人员供养机构、残疾人康复托养机构、社区儿童之家等服务设施和队伍建设,不断提高管理服务水平。建立家庭、学校、基层组织、政府和社会力量相衔接的留守儿童关爱服务网络。加强对未成年人的监护。健全孤儿、事实无人抚养儿童、低收入家庭重病重残等困境儿童的福利保障体系。健全发现报告、应急处置、帮扶干预机制,帮助特殊贫困家庭解决实际困难。(民政部、中央编办、国家发展改革委、财政部、中国残联、教青部、全国妇联、共青团中央)

35.加大贫困残疾人康复工程、特殊教育、技能培训、托养服务实施力度。针对残疾人的特殊困难,全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。(中国残联、教育部、民政部、财政部、人力资源社会保障部)

36.对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人等重点救助对象,提高救助水平,确保基本生活。引导和鼓励社会力量参与特殊群体关爱服务工作。(民政部、财政部、全国妇联、中国残联)

37.推动国家铁路网、国家高速公路网连接贫困地区的重大交通项目建设,提高国道省道技术标准,构建贫困地区外通内联的交通运输通道。大幅度增加中央投资投入中西部地区和贫困地区的铁路、公路建设,继续实施车购税对农村公路建设的专项转移政策,提高贫困地区农村公路建设补助标准,加快完成具备条件的乡镇和建制村通硬化路的建设任务,加强农村公路安全防护和危桥改造,推动一定人口规模的自然村通公路。(国家发展改革委、交通运输部、财政部、国家铁路局、中国铁路总公司、国务院扶贫办)

38.加强贫困地区重大水利工程、病险水库水闸除险加固、灌区续建配套与节水改造等水利项目建设。实施农村饮水安全巩固提升工程,全面解决贫困人口饮水安全问题。小型农田水利、“五小水利”工程等建设向贫困村倾斜。对贫困地区农村公益性基础设施管理养护给予支持。加大对贫困地区抗旱水源建设、中小河流治理、水土流失综合治理力度。加强山洪和地质灾害防治体系建设。大力扶持贫困地区农村水电开发。(水利部、国家发展改革委、国土资源部、财政部、国家能源局、中国气象局)

39.加强贫困地区农村气象为农服务体系和灾害防御体系建设。(中国气象局、国家发展改革委、财政部、国务院扶贫办)

40.加快推进贫困地区农网改造升级,全面提升农网供电能力和供电质量,制定贫困村通动力电规划,提升贫困地区电力普遍服务水平。增加贫困地区年度发电指标。提高贫困地区水电工程留存电量比例。加快推进光伏扶贫工程,支持光伏发电设施接入电网运行,发展光伏农业。(国家能源局、国家发展改革委、国家电网公司、科技部、农业部、水利部、国务院扶贫办)

41.完善电信普遍服务补偿机制,加快推进宽带网络覆盖贫困村。(工业和信息化部、国家发展改革委、财政部)

42.实施电商扶贫工程。加快贫困地区物流配送体系建设,支持邮政、供销合作等系统在贫困乡村建立服务网点。加强贫困地区农村电商人才培训。对贫困家庭开设网店给予网络资费补助、小额信贷等支持。开展互联网为农便民服务,扩大信息进村入户覆盖面。(国务院扶贫办、国家发展改革委、商务部、交通运输部、工业和信息化部、财政部、农业部、中国人民银行、中国银监会、中国邮政集团公司、全国供销合作总社)

43.加快推进贫困地区农村危房改造,统筹开展农房抗震改造,把建档立卡贫困户放在优先位置,提高补助标准,探索采用贷款贴息、建设集体公租房等多种方式,切实保障贫困户基本住房安全。(住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部、中国人民银行、国务院扶贫办、中国残联)

44.加大贫困村生活垃圾处理、污水治理、改厕和村庄绿化美化力度。加大贫困地区传统村落保护力度。继续推进贫困地区农村环境连片整治。(住房城乡建设部、环境保护部、财政部、国家发展改革委、水利部、国家卫生计生委、农业部、文化部、国家林业局)

45.加大贫困地区以工代赈投入力度,支持农村山水田林路建设和小流域综合治理。财政支持的微小型建设项目,涉及贫困村的,允许按照一事一议方式直接委托村级组织自建自管。(国家发展改革委、财政部)

46.以整村推进为平台,加快改善贫困村生产生活条件,扎实推进美丽宜居乡村建设。(国务院扶贫办、住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部)

47.出台加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设指导意见,加快实施重点贫困革命老区振兴发展规划,扩大革命老区财政转移支付规模。(国家发展改革委、民政部、财政部、国务院扶贫办)

48.加快推进民族地区重大基础设施项目和民生工程建设,实施少数民族特困地区和特困群体综合扶贫工程,出台人口较少民族整体脱贫的特殊政策措施。(国家发展改革委、国家民委、财政部、国务院扶贫办、中国残联)

49.改善边疆民族地区义务教育阶段基本办学条件,建立健全双语教学体系,加大教育对口支援力度,积极发展符合民族地区实际的职业教育,加强民族地区师资培训。(教育部、国家民委、国家发展改革委、财政部)

50.加强少数民族特色村镇保护与发展。(国家民委、国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、文化部)

51.大力推进兴边富民行动,加大边境地区转移支付力度,完善边民补贴机制,集中改善边民生产生活条件,扶持发展边境贸易和特色经济,使边民能够安心生产生活、安心守边固边。(国家民委、国家发展改革委、财政部、商务部、中央军委政治工作部、海关总署、国务院扶贫办)

52.完善片区联系协调机制,加快实施集中连片特殊困难地区区域发展与脱贫攻坚规划。(国务院扶贫办、国家发展改革委共同牵头,教青部、科技部、工业和信息化部、国家民委、民政部、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、国家卫生计生委、国家林业局、国家铁路局、中国铁路总公司)

53.加大中央投入力度,采取特殊扶持政策,推进西藏、四省藏区和新疆南疆四地州脱贫攻坚。(国务院扶贫办、国家发展改革委、中央统战部、国家民委、财政部)

54.中央财政继续加大对贫困地区的转移支付力度,中央财政专项扶贫资金规模实现较大幅度增长,一般性转移支付资金、各类涉及民生的专项转移支付资金和中央预算内投资进一步向贫困地区和贫困人口倾斜。加大中央集中彩票公益金对扶贫的支持力度。农业综合开发、农村综合改革转移支付等涉农资金要明确一定比例用于贫困村。各部门安排的各项惠民政策、项目和工程,要最大限度地向贫困地区、贫困村、贫困人口倾斜。(财政部、国家发展改革委、国务院扶贫办)

55.从2016年起通过扩大中央和地方财政支出规模,增加对贫困地区水电路气网等基础设施建设和提高基本公共服务水平的投入。(财政部、国家发展改革委、水利部、国务院扶贫办)

56.建立健全脱贫攻坚多规划衔接、多部门协调长效机制,整合目标相近、方向类同的涉农资金。按照权责一致原则,支持连片特困地区县和国家扶贫开发工作重点县围绕本县突出问题,以扶贫规划为引领,以重点扶贫项目为平台,把专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用。(财政部、国家发展改革委、国务院扶贫办)

57.严格落实国家在贫困地区安排的公益性建设项目取消县级和西部连片特困地区地市级配套资金的政策,并加大中央和省级财政投资补助比重。(国家发展改革委、财政部)

58.加强财政监督检查和审计、稽查等工作,建立扶贫资金违规使用责任追究制度。纪检监察机关对扶贫领域虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违法违规问题,坚决从严惩处。推进扶贫开发领域反腐倡廉建设,集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪工作。(财政部、审计署、最高人民检察院分别负责)

59.贫困地区要建立扶贫公告公示制度,强化社会监督,保障资金在阳光下运行。(国务院扶贫办、国家发展改革委、财政部)

60.运用多种货币政策工具,向金融机构提供长期、低成本的资金,用于支持扶贫开发。设立扶贫再贷款,实行比支农再贷款更优惠的利率,重点支持贫困地区发展特色产业和贫困人口就业创业。(中国人民银行、国务院扶贫办)

61.运用适当的政策安排,动用财政贴息资金及部分金融机构的富余资金,对接政策性、开发性金融机构的资金需求,拓宽扶贫资金来源渠道。由国家开发银行和中国农业发展银行发行政策性金融债,按照微利或保本的原则发放长期贷款,中央财政给予90%的贷款贴息,专项用于易地扶贫搬迁。国家开发银行、中国农业发展银行分别设立“扶贫金融事业部”,依法享受税收优惠。(中国人民银行、国家发展改革委、财政部、税务总局、中国银监会、国务院扶贫办、国家开发银行、中国农业发展银行)

62.中国农业银行、邮政储蓄银行、农村信用社等金融机构要延伸服务网络,创新金融产品,增加贫困地区信贷投放。对有稳定还款来源的扶贫项目,允许采用过桥贷款方式,撬动信贷资金投入。(中国人民银行、中国银监会、中国农业银行、中国邮政储蓄银行、国务院扶贫办)

63.按照省(自治区、直辖市)负总责的要求,建立和完善省级扶贫开发投融资主体。(财政部、国家发展改革委、国务院扶贫办)

64.支持农村信用社、村镇银行等金融机构为贫困户提供免抵押、免担保扶贫小额信贷,由财政按基础利率贴息。加大创业担保贷款、助学贷款、妇女小额贷款、康复扶贫贷款实施力度。优先支持在贫困地区设立村镇银行、小额贷款公司等机构。支持贫困地区培育发展农民资金互助组织,开展农民合作社信用合作试点。支持贫困地区设立扶贫贷款风险补偿基金。支持贫困地区设立政府出资的融资担保机构,重点开展扶贫担保业务。(中国银监会、中国人民银行、财政部、国务院扶贫办、全国妇联、中国残联)

65.积极发展扶贫小额贷款保证保险,对贫困户保证保险保费予以补助。扩大农业保险覆盖面,通过中央财政以奖代补等支持贫困地区特色农产品保险发展。支持贫困地区开展特色农产品价格保险,有条件的地方可给予一定保费补贴。(中国保监会、财政部、农业部、中国人民银行、国家林业局、中国残联、国务院扶贫办)

66.支持贫困地区根据第二次全国土地调查及最新年度变更调查成果,调整完善土地利用总体规划。新增建设用地计划指标优先保障扶贫开发用地需要,专项安排国家扶贫开发工作重点县年度新增建设用地计划指标。(国土资源部)

67.中央和省级在安排土地整治工程和项目、分配下达高标准基本农田建设计划和补助资金时,要向贫困地区倾斜。(国土资源部、国家发展改革委、财政部、农业部、水利部)

68.在连片特困地区和国家扶贫开发工作重点县开展易地扶贫搬迁,允许将城乡建设用地增减挂钩指标在省域范围内使用。(国土资源部、国家发展改革委)

69.在有条件的贫困地区,优先安排国土资源管理制度改革试点,支持开展历史遗留工矿废弃地复垦利用、城镇低效用地再开发和低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点。(国土资源部)

70.加大技术创新引导专项(基金)对科技扶贫的支持,加快先进适用技术成果在贫困地区的转化。深入推行科技特派员制度,支持科技特派员开展创业式扶贫服务。强化贫困地区基层农技推广体系建设,加强新型职业农民培训。(科技部、财政部、农业部、教育部)

71.加大政策激励力度,鼓励各类人才扎根贫困地区基层建功立业,对表现优秀的人员在职称评聘等方面给予倾斜。大力实施边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划,贫困地区本土人才培养计划。积极推进贫困村创业致富带头人培训工程。(中央组织部、人力资源社会保障部、国家民委、国务院扶贫办、中国科协、中国残联)

72.东部地区要根据财力增长情况,逐步增加对口帮扶财政投入,并列入年度预算。(财政部)

73.强化以企业合作为载体的扶贫协作,鼓励东西部按照当地主体功能定位共建产业园区,推动东部人才、资金、技术向贫困地区流动。(国务院扶贫办、国务院国资委、全国工商联、财政部)

74.启动实施经济强县(市)与国家扶贫开发工作重点县“携手奔小康”行动,东部各省(直辖市)在努力做好本区域内扶贫开发工作的同时,更多发挥县(市)作用,与扶贫协作省份的国家扶贫开发工作重点县开展结对帮扶。(国务院扶贫办)

75.建立东西部扶贫协作考核评价机制。进一步加强和改进定点扶贫工作,建立考核评价机制,确保各单位落实扶贫责任。(国务院扶贫办、中央组织部)

76.深入推进中央企业定点帮扶贫困革命老区县“百县万村”活动。(国务院国资委、财政部)

77.完善定点扶贫牵头联系机制,各牵头部门要按照分工督促指导各单位做好定点扶贫工作。(国务院扶贫办、中央组织部、中央统战部、中央直属机关工委、中央国家机关工委、教育部、中国人民银行、国务院国资委、中央军委政治工作部)

78.引导社会扶贫重心下移,自愿包村包户,做到贫困户都有党员干部或爱心人士结对帮扶。(国务院扶贫办、全国总工会、共青团中央、中国残联、全国妇联、中国文联、中国作协、中国科协、全国工商联)

79.吸纳农村贫困人口就业的企业,按规定享受税收优惠、职业培训补贴等就业支持政策。落实企业和个人公益扶贫捐赠所得税税前扣除政策。(财政部、税务总局、人力资源社会保障部)

80.充分发挥各民主党派、无党派人士在人才和智力扶贫上的优势和作用。工商联系统组织民营企业开展“万企帮万村”精准扶贫行动。(中央统战部、全国工商联)

81.完善扶贫龙头企业认定制度,增强企业辐射带动贫困户增收的能力。鼓励有条件的企业设立扶贫公益基金和开展扶贫公益信托。发挥好“1017”全国扶贫日社会动员作用。实施扶贫志愿者行动计划和社会工作专业人才服务贫困地区计划。着力打造扶贫公益品牌,全面及时公开扶贫捐赠信息,提高社会扶贫公信力和美誉度。构建社会扶贫信息服务网络,探索发展公益众筹扶贫。(国务院扶贫办、中央宣传部、中央文明办、中央统战部、民政部、财政部、中国银监会、税务总局、中国残联)

82.推动文化投入向贫困地区倾斜,集中实施一批文化惠民扶贫项目,普遍建立村级文化中心。深化贫困地区文明村镇和文明家庭创建。推动贫困地区县级公共文化体育设施达到国家标准。支持贫困地区挖掘保护和开发利用红色、民族、民间文化资源。鼓励文化单位、文艺工作者和其他社会力量为贫困地区提供文化产品和服务。(中央宣传部、中央文明办、国家发展改革委、国家民委、财政部、文化部、新闻出版广电总局、体育总局)

83.建立国家扶贫荣誉制度,表彰对扶贫开发作出杰出贡献的组织和个人。(国务院扶贫办、人力资源社会保障部)

84.通过对外援助、项目合作、技术扩散、智库交流等多种形式,加强与发展中国家和国际机构在减贫领域的交流合作。履行减贫国际责任,积极落实联合国2030年可持续发展议程,对全球减贫事业作出更大贡献。(外交部、商务部、中央对外联络部、财政部、国务院扶贫办)

85.要层层签订脱贫攻坚责任书,扶贫开发任务重的省(自治区、直辖市)党政主要领导要向中央签署脱贫责任书,每年要向中央作扶贫脱贫进展情况的报告。(国务院扶贫办、中央农办、中央组织部)

86.中央和国家机关各部门要按照部门职责落实扶贫开发责任,实现部门专项规划与脱贫攻坚规划有效衔接,充分运用行业资源做好扶贫开发工作。(国务院扶贫办、国家发展改革委、财政部、国土资源部、交通运输部、工业和信息化部、水利部、教青部、农业部、国家卫生计生委、住房城乡建设部、环境保护部、国家林业局、国家能源局、国家旅游局)

87.军队和武警部队要发挥优势,积极参与地方扶贫开发。(中央军委政治工作部)

88.改进县级干部选拔任用机制,统筹省(自治区、直辖市)内优秀干部,选好配强扶贫任务重的县党政主要领导,把扶贫开发工作实绩作为选拔使用干部的重要依据。脱贫攻坚期内贫困县县级领导班子要保持稳定,对表现优秀、符合条件的可以就地提级。加大选派优秀年轻干部特别是后备干部到贫困地区工作的力度,有计划地安排省部级后备干部到贫困县挂职任职,各省(自治区、直辖市)党委和政府也要选派厅局级后备干部到贫困县挂职任职。(中央组织部)

89.加强贫困乡镇领导班子建设,有针对性地选配政治素质高、工作能力强、熟悉“三农”工作的干部担任贫困乡镇党政主要领导。抓好以村党组织为领导核心的村级组织配套建设,集中整顿软弱涣散村党组织,提高贫困村党组织的创造力、凝聚力、战斗力,发挥好工会、共青团、妇联等群团组织的作用。选好配强村级领导班子,突出抓好村党组织带头人队伍建设,充分发挥党员先锋模范作用。(中央组织部)

90.完善村级组织运转经费保障机制,将村干部报酬、村办公经费和其他必要支出作为保障重点。(中央组织部、财政部)

91.注重选派思想好、作风正、能力强的优秀年轻干部到贫困地区驻村,选聘高校毕业生到贫困村工作。(中央组织部、教育部、人力资源社会保障部、国务院扶贫办)

92.根据贫困村的实际需求,精准选配第一书记,精准选派驻村工作队,提高县以上机关派出干部比例。加大驻村干部考核力度,不稳定脱贫不撤队伍。对在基层一线干出成绩、群众欢迎的驻村干部,要重点培养使用。(中央组织部、中央农办、国务院扶贫办)

93.加快推进贫困村村务监督委员会建设,继续落实好“四议两公开”、村务联席会等制度,健全党组织领导的村民自治机制。在有实际需要的地区,探索在村民小组或自然村开展村民自治,通过议事协商,组织群众自觉广泛参与扶贫开发。(中央组织部、中央农办、民政部)

94.抓紧出台中央对省(自治区、直辖市)党委和政府扶贫开发工作成效考核办法。(中央组织部、国务院扶贫办)

95.建立年度扶贫开发工作逐级督查制度,选择重点部门、重点地区进行联合督查,对落实不力的部门和地区,国务院扶贫开发领导小组要向党中央、国务院报告并提出责任追究建议,对未完成年度减贫任务的省份要对党政主要领导进行约谈。(国务院扶贫办、中央办公厅、国务院办公厅)

96.加快落实对限制开发区域和生态脆弱的贫困县取消地区生产总值考核的要求。(中央组织部、国家发展改革委、环境保护部、国务院扶贫办)

97.建立重大涉贫事件的处置、反馈机制,在处置典型事件中发现问题,不断提高扶贫工作水平。(国务院扶贫办、中央宣传部、中央网信办)

98.加强农村贫困统计监测体系建设,提高监测能力和数据质量,实现数据共享。(国家统计局、国务院扶贫办、民政部)

99.稳定和强化各级扶贫开发领导小组和工作机构。加强与精准扶贫工作要求相适应的扶贫开发队伍和机构建设,完善各级扶贫开发机构的设置和职能,充实配强各级扶贫开发工作力量。扶贫任务重的乡镇要有专门干部负责扶贫开发工作。(申央编办、国务院扶贫办)

100.强化贫困地区社会治安防控体系建设和基层执法队伍建设。健全贫困地区公共法律服务制度,切实保障贫困人口合法权益。(中央政法委、公安部、司法部)

101.完善扶贫开发法律法规,抓紧制定扶贫开发条例。(国务院扶贫办、国务院法制办)

二、工作要求

(一)有关部门和单位要按照中央部署,高度重视,精心组织,认真抓好脱贫攻坚各项任务的落实。牵头单位对分工任务负总责,及时推进和汇总工作进展情况,主要参加单位根据各自职能分工,积极配合,主动作为,凝聚脱贫攻坚力量。

(二)分工任务中,属于制度建设的,要抓紧研究,提出方案;属于项目、行动、工程和政策实施的,要尽快制定具体落实方案和进度安排;属于原则要求的,要认真调查研究,提出加强和推进有关工作的具体意见和措施。部门支持政策要体现精准扶贫、精准脱贫的要求,进一步聚焦贫困村贫困人口,具体落实方案或实施意见要在2016年8月底前全部编制完成并出台。

(三)国务院扶贫办要积极发挥职能作用,加强工作协调,及时跟踪各项工作的具体落实情况;在此基础上,适时提请中央办公厅、国务院办公厅对部门贯彻落实工作开展督促检查。各牵头单位要在每年11月底前将牵头负责工作的年度落实情况和下一年度工作安排报送国务院扶贫办,由国务院扶贫办汇总报国务院扶贫开发领导小组并报党中央、国务院。

(来源:哈尔滨市扶贫办)
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